行业政策

《绿证问答手册》(一)

2024-02-01 来源: 作者: 浏览次数:0


 

为推进可再生能源电力消费和绿色电力消费,江西省能源局组织江西省可再生能源信息中心从绿证的概念、绿证的作用、绿证交易、江西省绿证情况、国际应用上5个方面,选取了绿证相关部门管理人员、从业人员、社会公众关心的绿证市场相关知识,采取问答形式,汇编形成了《绿证问答手册》,拟按期刊以月度连载方式陆续发布,作为绿证常识科普读物,为我省推动经济社会绿色低碳转型和高质量发展提供参考。现发布第一期,如有疑问或修改建议,请及时联系我们。

联系人:杨雄

联系方式:0791-88915227

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2023年12月22日

 


绿证问答手册

(第一期)

第一部分  绿证的概念

1. 什么是绿证?

绿证是可再生能源绿色电力证书的简称,是电力用户使用可再生能源电力(风电、太阳能、水能等)的“绿色身份证”,一个绿证单位等于1000千瓦时可再生能源电量。中国绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明,也是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。

2. 绿证有哪些特征?

1)证电分离。绿色电力同时拥有电能量价值和环境价值,两种价值属性同时售卖会受制于电力输送在物理条件上的困难,如电能量无法跨区、跨网流动等问题,最终导致绿证售出难度增加。而将电能量价值和环境价值分开出售,通过独立的绿证市场,全国各地的电力用户都可以随时通过购买绿证而达到使用可再生能源电力的效果,有利于促进全社会绿色消费。

2)第三方核证。为了规范绿证核发数量与实际上网电量相对应、明确核发对象,绿证核发机构需是独立于买卖双方的第三方权威机构,目前中国国家能源局为我国绿证核发、管理机构,拥有核实信息、制发绿证和记录交易的职能。

 

3)自愿认购。绿证交易的买卖双方都建立在自愿基础上。发电企业作为卖方可以选择参与或不参与认购交易,由于我国对可再生能源发电实行保障性全额收购政策,所以发电企业可衡量市场交易价格与保障性收购价格做选择。绿证用户作为买方也按照自愿原则认购,根据自身需求可选择是否进行绿证交易。

4)交易价格形成。绿证交易价格直接影响到可再生能源发电企业的投资积极性和电力用户消纳可再生能源电力的消费积极性,一般在实行市场化价格形成机制的基础上,结合电量对应的可再生能源电价附加资金补贴金额和国家绿证自愿认购平台限价形成价格指导区间。

3. 绿证和绿电有什么区别?

可再生能源电力包含电能量属性和环境属性。绿电市场和绿证市场的差异在于购买绿证是单独进行环境属性的交易,而绿电市场是通过两种属性打包出售的方式进行交易。

4. 什么是CCER?

CCER,中国核证自愿减排量,指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证,并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

5. CCER与绿证在市场交易中有什么区别?

 


交易次数

交易限制

绿证

仅能交易一次,不可进行转卖

符合绿证核发要求的可再生能源增量或存量项目均可进行申领及交易

CCER

不限交易次数

已开发完成的CCER项目可进行交易(但自2017年已暂停CCER开发,目前尚未正式重启)

 

6.如何理解绿证与碳资产?

碳资产主要包括可以进行交易的碳排放权和中国核证自愿减排量(CCER)。如果把企业运营过程中排放温室气体的过程看成一个排水的过程,碳排放强制市场中企业持有的碳排放权即相当于盛水的容器,强制市场的履约企业需要确保有足够的容器来承载其排出的水量。为达到这一目的,履约企业有三种选择:

(a)减少排出的水量,通过购买绿电/或者绿证可以实现;

(b)抽掉部分已排出的水量,通过购买CCER进行抵销可以实现;

(c)购买别人未使用的部分容器来装,通过购买别人未使用的碳排放权实现。

碳排放自愿市场中欲实现碳中和的企业无需考虑容器边界的问题(自愿市场中的企业不强制考核履约,故容器大小可视为无限大于排水量),应主要考虑的是如何尽量减少容器中装有的水量。所以,上述的选择(a)和选择(b)仍然适用于自愿市场的参与者。

第二部分  绿证的作用

7.个人购买绿证的用途

环保意识较强的个人为助力碳减排、 保护环境而进行购买行为。随着人们对家庭绿电的需求增加,未来购买绿证也将成为使用家庭绿电的一种渠道。

8.企业购买绿证的用途

1)出口企业:为了避免征收高额关税,购买绿证抵消部分碳排放。

2)RE100成员或在华外企、外企的供货商:客户或者总部对企业使用绿色能源的需求较高,导致这类企业需要大量购买绿证。

3)承诺或自愿助力碳中和的企业:为了塑造企业绿色低碳的形象,提升市场竞争力,需要通过使用绿色能源等途径实现企业绿色升级转型。

4)高耗能企业: 发改运行〔2022〕1258号文通知明确界定新增可再生能源电力消费量范围,并以绿证作为可再生能源消费量认定的基本凭证。新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制,而绿证是可再生能源消费的凭证。购买绿证可以在一定程度上缓解用能控制对企业生产活动的制约。

9.绿证有哪些特点?

1)权威性: 国能发新能源【2023】64号文通知明确:

一、国家能源局新能源和可再生能源司负责绿证相关管理工作。

二、国家能源局电力业务资质管理中心负责绿证核发,国家可再生能源信息管理中心配合并提供技术支撑。

三、各电网企业、电力交易机构、可再生能源发电企业(项目业主),应积极配合做好绿证核发相关工作。

明确国家能源局负责绿证相关管理工作,通过统筹各方面形成合力,进一步提升绿证的权威性,推动绿证在引领绿色电力消费、促进可再生能源发展、实现双碳目标中发挥更大作用。

2)唯一性:明确绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明,也是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。为确保绿证的唯一性,明确绿证对应电量不得重复申领电力领域其他同属性凭证。

3)通用性:明确绿证支撑绿色电力交易、认定绿色电力消费、核算可再生能源电力消费量等基础性作用,同时推动绿证与国内碳市场、国际绿色消费和碳减排体系做好衔接。

 

10.我国绿证发展历程

2017年,我国试行绿证核发和自愿认购制度,国家对享受补贴的陆上风电和集中式光伏发电项目上网电网核发绿证,并明确用户可通过购买绿证作为消费绿电的凭证。

2020年“双碳”目标明确提出后,扩大绿证核发范围,实施可再生能源电力消纳保障机制、绿电消费配额制度。

2023年8月,国家发改委出台《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》,进一步完善可再生能源绿色电力证书制度,实现绿证核发全覆盖;并提出要研究推进绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接协调,扩展绿证的应用场景。

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(数据来源:绿证认购平台)

 

2017年-2020年,企业缺乏购买绿证的积极性,前期绿证市场需求不足。

2020年后明确可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制,增加了相关企业绿证购买需求和交易意愿。

11.中国绿证发展前景

1)可再生能源装机规模增长为绿证市场提供了良好发展环境

根据国家能源局7月19日公布数据显示,我国可再生能源发电总装机突破13亿千瓦,约占我国总装机的48.8%,装机容量同比增长18.2%。在此背景下,加快推广绿证绿电交易,对发展清洁能源和促进行业减排意义重大。

2)实行配额制推动可再生能源高比例、高质量发展

我国实施可再生能源电力消纳保障机制,要求配额责任主体(电力消费者)承担一定的购买义务,未完成配额义务的责任主体需要缴纳相应的罚款,使得企业主体必须参与到绿证购买和交易当中。

3)碳关税等绿色贸易壁垒促使绿证交易市场加速发展

10月1日起,CBAM(欧盟碳边境调节机制)正式进入试运行阶段,过渡期到2025年底,2026年至2034年逐步全面实施,2035年后则完全取消EU-ETS(欧盟碳排放交易体系)和CBAM所覆盖高碳产品的免费碳配额。此机制促使出口欧盟市场的企业需要在生产环节减少温室气体排放,这类企业将通过使用清洁能源、购买绿证来降低出口成本。另外,面对成本上的压力,企业也可能会加大对清洁能源技术的研发创新,有助于推动绿证交易市场技术升级。

4)绿色发展理念深入人心,生态文明建设成为共识

总体上看,社会各界对优先利用清洁能源的意识在增强,未来绿色电力交易将得到更大范围的需求,全社会绿色消费水平将不断提升。

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